为提升城建档案管理科学化、规范化水平，2025年4月27日至28日，我市城建档案考察组赴成都市城市建设和自然资源档案馆、遂宁市城乡建设档案馆、泸州市城市建设档案和信息中心开展专题调研。三地在档案入库率、档案资源整合、技术创新、服务效能等方面成效显著，形成了可复制推广的先进经验。现将考察成果总结如下：

 一、基本情况  

   （一）成都市城市建设和自然资源档案馆。2021年整合原市城建档案馆与国土档案馆组建，为成都市规划和自然资源局管理的正处级公益二类事业单位。编制41人，实际在编37人，聘用80余人，市、区档案统管，馆房面积10200㎡（现1馆3库已爆库，约50000㎡的新馆即将竣工投用），工程档案自2012年起实行双套制移交，馆藏纸质档案850万卷、电子档案4万余张，图书资料4600余册。

主要亮点：1.承接本系统全部档案。全面承接机关处室、下属事业单位及各区业务档案，每年分2批次定期移交，由市局安排资金保障，确保业务档案的完整性和可追溯性。2.“城市记忆”文化品牌。打造全国首个档案文化IP“城兰”大熊猫，出版《成都建筑·遗珠》等编研成果，开发文创产品，举办主题展览并获国家级奖项。3.全流程闭环管理。在办理施工许可环节签订移交责任书，事中跟进指导，在规划核实前介入验收，事后通过RFID标签实现档案全生命周期追踪。4.数字档案馆标杆。档案数字化率100%，数据存储采用“3+2+1”备份模式（3种存储介质、2种存储方式、1处异地备份），通过等保三级认证。

（二）遂宁市城乡建设档案馆。成立于1987年，编制6人，实际在编5人，聘用8人，现有馆房两处，分别有1150㎡、1600㎡，市、区档案统管，承接市局及其事业单位业务档案管理，工程档案自2010年实行双套制移交，馆藏档案26万卷，常年预算安排专项经费150万元，获评“省一级馆”。  

主要亮点：1.声像档案业务意识强。自2002年开展该业务，现已配备照相、摄像、航拍无人机等专业设备，独立制作《城市记忆》系列纪录片。2.建立项目跟踪服务机制。建立“提前介入”机制，从立项阶段提供专业指导，对档案资料未达标项目采取“代管”措施，确保档案进馆率。3.数据储存安全有保障。建立了异地灾备体系，省内与绵阳、省外与山西大同互为异地备份，每年对更新后档案数据进行异地备份。

（三）泸州市城市建设档案和信息中心。2021年机构改革，由市城市建设档馆和市城管信息中心组建而成，核定编制24名，实际在编20名，临聘9名，市、区档案统管，承接市局及其事业单位业务档案管理，2016年推行档案双套制移交，库房2000㎡，馆藏档案15万卷，409个项目声像档案，年度专项经费60万元，获“全国城建档案工作先进集体”。  

主要亮点：1.档案信息系统统一。市、县统一使用国产化档案管理系统，实现数据互联互通。2. 深度协同服务。联合质监站、审批科深入项目现场跟踪指导服务，确保工程档案资料齐全，及时按规范移交。3.地下管线管理有方。建成城镇管网信息系统，完成雨污分流普查，推动地下管线档案规范化。  

二、主要经验做法  

   （一）创新管理机制，强化前端控制。一是较早推行双套制移交制度。三地均实行纸质与电子档案同步接收，从源头保障档案完整性。二是建立责任清单制度。成都通过签订移交责任书明确各方责任，泸州建立“红黄牌”预警机制，确保工程档案能够及时整理、移交进馆，实现应收尽收。三是全流程跟踪服务指导。遂宁对重大项目实行“档案验收前置”，档案不合格不得通过竣工验收，以此保障档案移交质量和及时性。

（二）深化数字化转型，提升管理效能。一是智能技术应用水平高。成都采用RFID标签实现档案精准定位，避免档案错放、漏管；泸州搭建国产化信息管理系统，支持多终端协同操作，确保数据统一，档案信息互联互通。二是数据安全有保障。三地均建立了异地备份体系，成都引入区块链技术确保数据不可篡改。三是声像档案开发意识强。遂宁制作城市纪录片，泸州建立三维实景模型库，拓展档案文化价值。

（三）优化服务模式，推动协同共治。一是跨部门联动。三地均将档案验收纳入联合验收流程，泸州与规划、审批部门建立信息共享平台，并将资料审查时间压缩至5个工作日完成，确保工程档案及时进馆。二是推行“托管”服务。针对部分档案资料不齐的项目，在业主同意移交的情况下，三地档案馆均推行了“托管”服务，可以接收代管档案，接收后只出具移交清单，不出具《档案验收审核意见书》，确保档案应收尽收。三是便民服务延伸。成都在产业园区设立自助查询终端；遂宁开通“档案云服务”，实现远程查阅，切实方便群众办事。  

三、考察启示

   （一）强化前端控制，推行主动服务。一是提前介入告知。在施工许可阶段即告知建设单位档案移交要求，明确违法责任。二是全程跟踪指导。根据现有工作力量，结合工作实际，组建档案服务团队“划片包干”，会同质安站、消防技术服务科等，对重点项目提供“一对一”指导，确保档案整理与工程进度同步。  

（二）深化协同机制，提升进馆率。一是纳入联合验收前置条件。争取各方支持，将档案验收纳入工程综合验收前置条件，让建设单位重视项目档案的归集，确保资料完整和及时移交；建议取消告知承诺制，实行分阶段验收与移交，档案不合格项目不予通过联合验收。二是加强档案执法联动。对拒不归档的建设单位，由市城建档案馆和各区县住建部门建立台账移交执法部门处罚，形成震慑效应。  

（三）加快数字化转型，筑牢安全防线。一是加快存量档案数字化步伐。2025年底前，完成既有已进馆存量档案100%数字化，试行AI智能分类技术。二是加强数据安全备份管理。落实“3+2+1”备份策略，2025年完成省内、省外山西忻州省际异地备份。三是开展声像档案工作。加强声像档案人才培养，添置声像档案设施设备，引入无人机航拍技术，建立城市风貌动态数据库，留住自贡“城市记忆”。  

（四）统筹县域发展，实现资源共享。一是统一档案信息系统标准。结合我市“数字住建”基础信息平台建设需求，推广泸州经验，统一市、区县档案信息管理系统，确保建设工程文件收存标准统一，实现数据共享。二是加强对区县档案业务的指导。指导区县坚定不移推行双套制移交，确保档案接收质量；定期开展档案业务培训，适时组织座谈交流学习，提升基层档案管理水平。  

综上所述，通过此次考察表明，城建档案管理需以“制度为纲、技术为翼、服务为本”，方能充分体现为党守史的价值所在。下一步，我们将重点推进数字化升级、跨部门协同、数据安全等方面建设，力争打造全国城建档案管理标杆，为城市高质量发展提供坚实的数据支撑。